为贯彻落实党的十七届六中全会精神，充分发挥出版传媒集团在新闻出版改革发展中的主导作用，新闻出版总署日前下发《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》共分为8个部分32条，明确了今后一段时期出版传媒集团发展的战略方向，指出了出版传媒集团加快发展的重要性和紧迫性，提出了推动出版传媒集团发展的指导思想、原则要求和主要目标，紧密围绕“三改一加强”细化了推动出版传媒集团改革发展的重点任务，并就鼓励和扶持出版传媒集团“走出去”和加快出版传媒集团发展的保障措施提出了具体要求。

迫切需要加快出版传媒集团改革发展

《指导意见》指出，出版传媒集团作为新闻出版体制改革的排头兵、新闻出版产业发展的主力军，在引领社会主义文化前进方向、建设社会主义核心价值体系、传播知识和传承文明、维护国家文化安全等各方面，发挥着重要的作用。具体体现为“四个迫切需要”：加快出版传媒集团改革发展，是发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，满足人民日益增长的精神文化需求的迫切需要；是加快发展新闻出版产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，服务国家经济社会发展大局的迫切需要；是加快转变新闻出版业发展方式，调整产业结构，增强整体实力的迫切需要；是增强社会主义先进文化对内凝聚力、对外影响力，推动中华文化“走出去”，提升国家软实力的迫切需要。

实现出版传媒集团“五跨”发展

《指导意见》提出了加快出版传媒集团发展的目标，包括：着力构建文化产品生产创作新机制，推出更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的精品力作；着力进行公司制改造，建立现代企业制度；着力推进文化科技创新，实现出版传媒集团的转型升级；着力加强管理，激发出版传媒集团的发展活力；着力推动联合重组，破除地区封锁和行业壁垒，实现出版传媒集团跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界发展；着力推动出版传媒集团“走出去”，提升中华文化的国际影响力。

目标同时强调，到“十二五”期末，要进一步做强做优国家层面人文、教育、科技三大出版传媒集团,培育五家左右年销售收入超过200亿的大型骨干出版传媒集团；推动新华书店跨地区兼并重组，组建全国性国有大型发行集团；基本形成核心竞争力强、主业挺拔、品牌突出、管理科学的出版传媒集团集群；基本形成南北与东中西部布局合理，中央与地方、图书出版与报刊出版、单一媒体与多种媒体、综合型与专业型、大型集团与“专、精、特、新”各类出版传媒企业优势互补、合作竞争的新格局。

支持出版传媒集团兼并重组

《指导意见》紧紧围绕推动出版传媒集团继续深化改革、改组、改造和加强管理，提出了4个方面的15项重点任务，形成了推动出版传媒集团改革发展的任务体系。

在深化出版传媒集团体制改革方面，提出要继续推动出版传媒集团完善法人治理结构，推进股份制改造，加快转换内部经营机制。同时，要求新闻出版行政主管部门要引导和规范国有出版传媒集团与非公有文化企业开展合作。

在推进出版传媒集团实施战略性改组方面，提出继续支持出版传媒集团兼并重组，支持出版传媒集团间开展战略性合作，要求新闻出版行政主管部门要继续推动出版传媒集团转变发展方式。

在支持出版传媒集团应用高新技术和推动产业升级方面，提出支持出版传媒集团应用高新技术，发展数字出版产业，建立科技创新体系。

在加强出版传媒集团科学管理方面，提出要推动出版传媒集团加强出版产品内容生产的引导，不断健全内部管理机制，科学整合内部资源，建立健全编委会制度，并加强人力资源规划和开发。

支持出版传媒集团采取多种方式“走出去”

《指导意见》明确指出，支持出版传媒集团采取多种方式“走出去”，支持出版传媒集团拓展对重点国家和地区的版权输出；支持有竞争力的传统出版产品和多种形态的数字出版产品进入国际市场；支持有实力的出版传媒集团兼并、收购境外有成长性的优质出版企业；支持有条件的出版传媒集团通过独资、合资、合作等方式，到境外建社建站、办报办刊、开厂开店；支持出版传媒集团参与建设两岸出版交流试验区，在两岸出版交流合作中先行先试，推动两岸新闻出版业共同繁荣发展。

八大保障举措助力出版传媒集团加快改革发展

《指导意见》还就加快出版传媒集团改革发展的保障措施提出了8项指导性意见，指出要进一步理顺管理体制；制定和落实出版资源向出版传媒集团倾斜的政策；加大对出版传媒集团重大项目的扶持力度；加大对出版传媒集团改革发展资金支持力度；推动出版传媒集团拓展融资渠道；加强市场体系建设；加强人才队伍建设；建立健全科学的评价和激励机制。

作者：赵光霞 来源：人民网 发布时间：2012年2月27日