财政部日前发布了《关于做好中央文化企业国有资本经营预算支出管理工作的通知》。中央文化企业兼并重组、推进文化科技和内容创新，以及推动文化“走出去”三方面内容将获得重点支持。

此前发布的《新闻出版总署关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》也对民间资本投资文化产业的细分领域再次扩充，其中多项均属首次提及。在中央各部委政策力推下，陕西、无锡等地均拨划了规模数亿元的文化产业发展基金，扶持当地文化产业发展，其中也不乏明确列出了重点支持的领域及项目。据本报记者统计，包括数字出版、动漫以及文化出口等细分领域有望成为文化产业资金扶持的亮点。

民资可介入范围扩大

“除了具体的出版编辑环节，出版经营对于民营资本开放的口子正在加大。”中国新闻出版研究院副院长魏玉山在接受本报采访时指出，在此前发布的《新闻出版总署关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》中，支持民间资本投资设立的文化企业，以选题策划、内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版经营活动。这意味着除了以买入出版类上市公司股票参与出版经营业务外，民间资本进入出版经营业务又增加了新的方式。

此外，“支持民间资本参与出版产业园区和产业基地建设，在项目安排、资金支持、税收优惠等方面予以国有资本同等待遇”也被首次明确，成为值得民间资本投资关注的新领域。

专项基金“拼靠山”现象严重

然而，据清科研数据库资料显示，2010年-2012年上半年期间成立的文化产业专项基金，大部分基金背后LP实力雄厚，不乏大型国企、地方政府，甚至还有财政部的身影。清科研究中心分析师张亚男指出，文化创意产业专项基金“拼靠山”现象严重，资本角逐的背后还需要各种力量的平衡，这也进一步验证了中国文化创意产业并未实现市场化运作。

其次，地域性质的文化创意专项基金繁多，如常州、杭州、上海、海南、广东、天津、新疆等地市均建立相应的文化产业基金，但发挥作用如何依旧有待观察。

据记者查阅，《无锡市加快文化产业发展的政策意见》提出，从2012年开始市财政每年统筹安排不少于1亿元设立市文化产业发展专项资金，并随着市级财力增长而相应增长。《陕西省人民政府关于支持文化大发展大繁荣若干财税政策的意见》表示，各级财政每年新增财力不低于2%用于文化建设，并大力扶持民营文化企业发展壮大。

张亚男认为，如何引导这些地方文化基金找到找到正确投向，避免“文化圈地”十分关键。

各地引导资金投向文化新兴领域

值得注意的是，各地方政府除出台支持文化产业发展总体政策外，上海、安徽等地也在数字出版、动漫等新兴领域出台了具体措施，并引导文化基金投入相关重点工程。魏玉山表示，数字出版将是新闻出版产业未来增长的重点。

根据新闻出版总署发布的《2011年新闻出版产业分析报告》显示，2011年数字出版实现营业收入1377.9亿元，比2010年增长31%，远超全行业17.7%的增幅。《2011-2012中国数字出版产业年度报告》指出，数字出版占全行业营业收入的9.5%，根据相关产业规划，到“十二五”末这一份额将提升至25%。

在新闻出版业“十二五”规划及数字出版“十二五”规划中，数字出版在31项重大工程项目中占据17个席位。

新闻出版总署副署长孙寿山此前也明确表示，数字出版昭示着新闻出版产业未来的发展方向，必将成为“十二五”期间推进文化产业发展的重要引擎，因此，大力发展数字出版产业，已成为推动文化产业发展的重中之重。

对此，张亚男建议，数字出版及传统出版转制过程中存在机会。短期内，与儿童及教育相关的数字出版具有较大的发展空间。对于一些具有特殊资源的文化产业专项基金而言，传统出版社转制及上市孕育巨大金矿。