“扫黄打非”工作、新闻出版行政执法是文化市场综合执法体制改革的重要内容之一，具有举足轻重的作用，事关文化市场综合执法体制改革的全局。必须准确把握文化市场综合执法体制改革的指导思想、 基本原则和任务目标，正确处理“扫黄打非”、新闻出版行政执法和文化市场综合执法的关系，在文化市场综合执法体制改革中加强和改进“扫黄打非”与新闻出版行政执法，为全面完成文化体制改革奠定坚实的基础。

高位运作全面加强

“扫黄打非”工作通过多年的实践，逐步积累，形成了一套行之有效的工作体系，决不能简单地把“扫黄打非”与文化市场综合执法等同起来。“扫黄打非”部门作为党委政府综合协调、指导督办新闻出版、公安、文化、工商、海关等相关执法部门的常设工作机构，起到了核心与中枢的重要作用。

高层推动，整体推进。要在党委、政府的统一领导下，站在经济、社会、政治、文化的全局战略高度，进一步重视和加强“扫黄打非”工作。当前，要按照中央关于“扫黄打非”工作只能加强、不能削弱的要求，新闻出版、公安、文化、工商、海关等相关成员单位应各司其职，各负其责，保证“扫黄打非”工作性质不变、机构不乱、经费不减、队伍不散、工作不断，使其内涵不断充实、领域不断拓展、影响不断增强，用“扫黄打非”工作新成果来检验文化综合执法体制改革成效。

重心下移，固本强基。“扫黄打非”的重点在基层，难点在基层，出路和希望也在基层。要把工作重心下移，在指导思想上重视基层、在政策措施上倾斜基层、在工作推进上服务基层、在后勤保障上关心基层，加强指导，夯实基础，多做强基层、打基础、谋长远的工作，从机构设置、经费编制、人员调配、技术装备等方面予以全方位支持和政策倾斜，形成人往基层走、物往基层用、钱往基层投的工作局面，确保基层“扫黄打非”工作有人抓、有人管、见成效。

明确任务，履职尽责。无论文化市场综合执法体制怎样改革、机构怎样设置、人员如何调配，各级“扫黄打非”工作领导小组及其办公室都要牢记使命、不忘根本，认真履职尽责，按照有利于加强“扫黄打非”工作的原则，总揽全局，协调各方，切实加强组织、领导、沟通、协调，充分发挥行政执法主力军的职责和作用，把“扫黄打非”执法作为主要任务，变“五个指头”为“一个拳头”，形成设置科学、运转顺畅、反应迅速、监管有力、高效便民的“扫黄打非”综合执法体系。

多策并举提升能力

文化市场综合执法体制改革是一项系统、复杂的综合工作，牵涉到文化、广电、新闻出版、编制、财政等多个部门。在改革中要理顺关系、摆正位置，强化职责、突出重点，完善管理体制机制、科学确定管理职能职责、合理调整行政机构设置、重新整合分散的资源，采取切实可行的措施，进一步改进、提升新闻出版行政执法能力和水平。

自觉融入，主动求变。新闻出版行政执法作为文化市场综合执法体制改革的重要组成部分，要增强政治意识、大局观念，自觉服从于改革整体需要，摒弃狭隘的部门利益和观念，尽快融入到文化市场综合执法体系中去，在改革中彰显新闻出版行政执法的独特作用，做到有为才有位；文化市场综合执法机构要树立责任意识、阵地观念，主动服务于新闻出版行政执法客观需要，在实践中提升新闻出版行政执法的特殊地位，做到有位更有为。

尊重差异，因地制宜。文化市场综合执法机构的调整归并，进度不一、形式多样，形成了地区、部门差异。新闻出版行政执法机构和人员要尊重客观存在的差异、正视改革的基础条件，转变观念、转变角色、转变身份，积极适应新变化，理性面对新形势，创新思路和方法，探索各具特色的文化市场综合执法体制改革之路。在纵向上，切实加强业务指导，主动对接，打破常规，寻求支持，重新梳理业务流程，确保政令畅通；在横向上，切实加强信息联系，密切沟通，资源共享，部门联动，建立协商互动机制，行政和司法移送顺畅，确保配合有效。同时，紧密结合改革的实际情况，不拘泥于单一的模式和做法，逐步探索和建立起纵向到底、横向到边、条块结合、纵横交错、衔接顺畅的新闻出版行政执法体系。

交流培训，扩大影响。改革后，会有新的人员从事新闻出版行政执法工作，面对新形势、新任务和新要求，要超前谋划、精心组织、科学选题、注重实践，加强业务学习和培训，采取会议宣讲、全员轮训、专题讲座、互学自学等多种形式，重点学习党的理论、法律法规、业务、执法实务等方面的知识，提高理论素养、业务能力和执法水平。要发挥部门和行业优势，挖掘、调动宣传资源，广泛宣传文化市场综合执法体制改革的重大意义、目标任务、政策措施和已经取得的成效。

创新思路强化服务

在文化市场综合执法体制改革过程中，要坚决摒弃重管理、轻服务的既有思维，牢固树立管理就是服务，服务也是管理的理念，坚持管理和服务两手抓，从规范管理和强化服务入手，一手抓事业繁荣，一手抓产业发展，充分利用文化体制改革的有利契机，综合运用法律、行政和经济手段，用足、用好、用活中央的优惠政策和措施，最大限度地激发改革活力。一方面要依法行政，严格执法，严厉打击违法违纪行为，维护公平的市场经营秩序，营造有利于发展繁荣的社会文化环境；一方面要重点扶持和培育优势产业，积极寻求各方面的支持，提供优质高效的服务，培育、扶持辐射和带动能力强的大项目，以项目带发展，以项目促发展，抢占产业发展的先机和制高点。通过文化市场综合执法体制改革调动各方面的积极性，推动事业繁荣、促进产业发展。