【百道编按】匈牙利总理提出教科书出版国有化引发出版业代表们的猛烈批评。然而无论出版业代表们如何声嘶力竭地反对，这一举措却有向邻国以及世界扩散的趋势，究竟这些国家政府制定了哪些政策，出版业又如何应对？文章给出了详细的介绍。

匈牙利总理欧尔班•维克托提出教科书出版国有化，此举引发出版者协会的猛烈批评。

匈牙利政府已经决定将教科书市场国有化，并从2014年9月起接管这一市场成为该国唯一的小学教科书出版商和发行商。虽然总理欧尔班•维克托声称此举是在合理范围内遏制教科书出版的过高利润，众多行业代表纷纷表示，这会损害匈牙利出版业的利益。

到今年9月份，匈牙利政府将接管估值约为14亿福林（6400万美元）的教科书市场。根据该计划，将有专门的国营机构负责为全匈牙利的小学出版发行教科书，为每个班级每位学生的每个科目提供两本教科书。

此举引发了匈牙利以及国外各出版业代表的批评。国际出版商协会（IPA）在声明中表示，教育工作者“畏惧法律不利于教学”，并指出连执政党青民盟党中的一些成员都对此投了反对票。

匈牙利出版商和书商协会（MKKE）主任彼得•拉兹洛表示，那些被匈牙利政府排挤在教科书市场之外的出版商们可能不得不求助位于斯特拉斯堡的欧洲人权法院（ECHR），以求获得公正待遇。

教科书市场其实是欧尔班政府一般国有化战略的一部分，该战略还包括公用事业公司，养老基金和银行等领域。自从2010年上台以来，欧尔班和他的青民盟党一直试图通过增加国家干预，增加直接税等政策，来刺激该国疲软的经济。匈牙利的主要增值税税率为27%，是所有欧盟成员国中最高的。欧尔班和他的政府正试图在今年春天即将到来的大选中连任。

邻国波兰酝酿教科书国有化

与此同时，由政府替代教科书出版商的想法正在匈牙利的邻国波兰生根发芽。在2014年1月，波兰总理图斯克表示，今年一年级的学生将免费获得新的综合教科书。波兰政府也在效仿匈牙利的做法，准备自己编写和出版教科书教材。

“我们都很清楚，决定由国家来免费提供教科书，相关方面肯定会有所不满，这是可以理解的，” 图斯克在新闻发布会上说。“因为教科书出版商们肯定会竭力游说，而教师们可能也已经习惯了以往的多样选择。”

波兰总理表示，在2015年，国家将会为二年级学生提供教科书。图斯克说，这些教科书将成为学校的财产，并且如有需要将进行更新，但不一定每年都换。

波兰是一个罕见的两党合作国家，由执政的中间偏右的公民纲领党提出的建议，可能也会受到一些反对党，如中间偏左的民主左派联盟和自由党的欢迎。尽管如此，波兰出版业代表们迄今为止的反应和匈牙利代表们基本类似，反对再反对。

“我们正在等待更详细的信息，否则没办法提出进一步的修改意见，” 波兰图书商会（PIK）主席沃齐米日•阿尔滨说到。“不过，我们希望这些发展建议能够考虑到教育的质量和波兰孩子的福祉。”

“我也认为孩子们应该免费获得教科书。但是总理图斯克试图通过损害出版业来实现这一点我就不能认同了。” 波兰图书商会教育书籍出版部负责人彼得在日常采访中说到。

“目前，波兰三大（教育）出版商和两个较小的出版社基本上是通过出版一至三年级教材来维持财务运转的，” 彼得说到，“但总理说要由政府自己来出版教科书，虽然我不知道政府要怎么出版，但我知道的是一旦如此，那么大大小小的教育出版商都会破产。”

彼得还表示，由政府来提供单一国有版本的教科书会诱使政府影响对历史的叙述方式，甚至可能无视那些有争议的儿童读物作家。

南非考虑建立国有教科书出版社

在欧洲以外，南非也在酝酿将教材出版国有化。2012年，执政的非洲国民大会公布了一项文件，其中就提出“建立国有出版企业”专门负责出版发行教科书。

该文件发布于2012年3月，并在文件中表示该国正在经历“教科书和其他知识生产、分配与可获取性的挑战。”而他们从私营部门进行收购和销售的做法“在某些情况下，算是不好不坏吧。”

和匈牙利与波兰的情况一样，南非的出版业代表也指责政府起草这样无效的解决方案，无法解决南非教育体系一直以来面对的这一难题。