【百道编按】2014年3月15日在中国社会科学院文化产业研究中心举办的第一期文化产业双周论坛上，高书生做了关于国有文化企业改革突破口的主旨发言，并指出了目前国有文化企业发展和改革所面临的重要问题。

高书生

到2012年底，全国国有文化企业10852家，年末从业人员113.8万人，资产总额18210.3亿，所有者权益9452.6亿，营业总收入9022.2亿，利润总额877.9亿元。已经组建的国有及国有控股的集团公司，电影集团公司22家、广电网络传输公司30家、出版集团公司32家、新华发行集团公司27家、演艺集团公司20家。

下一步国有文化企业改革的突破口应该选在哪儿？

去年专门就国有文化企业如何做大做强到地方调研，有一个基本判断，国有文化企业改革下一步要关注国有文化企业布局的战略性调整。

为什么进行国有文化企业战略性调整？大概有两大理由：

第一，现在的国有文化企业布局不合理。体现在很多方面，大的方面有两个：

一是文化新业态中，国有文化企业占的比例很低，有些几乎是空白。比如说动漫，现在全国99.9%的动漫都是民营为主。再比如网络游戏、视频网站等等这些领域中没有国有的影子。文化发展到今天，随着技术进步，特别是技术在文化领域的广泛应用，催生出一大批文化新业态，根本看不到边。如果说国有企业在新业态领域中没有一定的发挥作用，下一步会引起一些问题。

二是在新兴产业领域中，国有企业占的比例也非常低。比如今年白皮书中已经对国有文化企业产业分布做了分析，通过国有文化企业的资产、从业人员、营业收入这些指标来衡量的，国有文化企业的优势主要集中在传统产业，比如说演艺、新闻出版、广播影视。在新的产业领域中占比是很低的。

第二，国有文化企业应该是贯彻落实国家文化发展战略和规划的执行者。从国家文化发展战略和规划来看，国有文化企业布局不太合理。举两个例子，国有文化企业在市场经济中应该发挥引领和引擎的作用，现在引领作用还有一些，比如出版发行领域，但是引擎的作用远远没有达到，在这个问题上比不过民营文化企业。所谓“引擎”作用，通俗讲就是火车头的作用，你在前面跑，后面有很多车厢挂在你后面，然后这个产业才能做起来。第二个例子，现在国有文化企业中已经在海外设立企业的，全国不到100户。从这个数字可以看出，国有文化企业的国际化程度微乎其微。国际化程度低，国际影响力根本谈不上。

基于这样的考虑，对国有文化企业布局进行战略性调整是目前国有文化企业发展和改革所面临的重要问题。

我们选这样一个点能不能作为突破口？我想可以作为一个突破口。因为这个问题和其他问题的关联性比较强。如果选这样一个突破口可以引出很多问题。大的方面来讲：改革问题、发展问题，改革路径和发展路径，通过这样的问题可以展开。

从改革的角度来讲，包括了微观改革和宏观改革。

微观改革：要想进行国有文化企业布局战略性调整，前提是国有文化企业必须进行公司制改革。现在所有的国有文化企业40%以上是2003年文化体制改革后组建的，大多数又属于全民所有制企业，还不是公司制。在中央文化企业里搞公司制的比例不足20%。现在第一位的任务是推动国有文化企业的公司制改造。公司制改造的重要内容就是抓紧法人治理结构。

宏观改革：就是文化管理体制，三中全会这次讲了两大点，一是推动党政部门与所属文化企事业单位理顺关系，实现政企分开、官办分离；二是建立党委和政府监管国有文化资产的管理体制。如果要推动国有文化企业布局战略性调整，谁来推动？谁是组织者？谁是推动者？恐怕要有一个主体。这是从改革的角度来讲。

从发展的角度来讲，要实现战略性调整，就意味着国有文化企业或者国有文化资本要进入一些新领域。要想进入，在现代市场条件下完全没有必要新建一个公司，可以采取并购的方式。当然国有文化企业布局调整也必然意味着国有文化资本要在某些领域和某些企业退出，也有个并购的问题。

刚才提到业态的问题。将来国有文化企业的发展趋势应该是走出分业经营，就是怎么从分业经营转向混业经营。现在国有文化企业无论是中央还是地方的，基本都是在某个方面，比如说三大行业中，你是做演艺还是新闻出版或者广电，很少跨业、跨部门或者说混业经营的。我们看看国际上的大企业，基本上是混业经营。再就是所有制上，如何从单一的国有转向混合所有。下一步如果要进行战略性布局调整，混业经营、混合所有制是躲不过去的。

基于这样的考虑，如果把国有文化企业布局的战略性调整，作为下一步国有文化企业改革和发展的突破口，现在条件是具备的。就看我们怎么在理论上说得更清楚一些，政策上导向更明确一些，具体操作手段要管用。