【百道编按】从中央广播电视大学出版社到更名为国家开放大学出版社，再到以集团化为蓝图推进机构实质改革，实现规模和利润翻一番，2018年注定是国家开放大学出版传媒集团大事记上浓墨重彩的一年。一家庞大的国有出版机构要如何在转型的同时，实现利润大幅度增长？百道网在2019年春北京天气乍暖还寒之际，专访了国家开放大学出版传媒集团总经理，国家开放大学出版社董事长、总经理，国家开放大学音像出版社总经理,《中国远程教育》杂志社社长匡贵秋，聊了聊国企出版社机构改革，以及其中蕴含的机遇与挑战。其成功的转轨期“弯道超车”经验，值得正处在机构改革过程中的出版机构借鉴。

国家开放大学出版传媒集团总经理 匡贵秋

2017年12月20日之后打开“中央广播电视大学出版社”的官方网站，就会有一条醒目的公告弹出来：

经教育部、新闻出版广电总局、工商总局等上级单位批准，中央广播电视大学出版社有限公司更名为国家开放大学出版社有限公司，原有业务均保持不变。

2018年十九届三中全会作出《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，包括但不限于由中央宣传部统一管理新闻出版工作等与文化领域休戚相关的改革。此后，各大出版集团响应改革号召，纷纷进行内部机构改革。

国家开放大学出版社更名其实只是拉开了国家开放大学出版传媒集团组建的序幕而已。整个2018年，国家开放大学出版社、国家开放大学音像出版社、《中国远程教育》杂志社“三社合一”，则将集团组建推向高潮。在机构变革的同时，国家开放大学出版传媒集团成功实现了效益增收——规模和利润比过去三社之和都翻了一番。

2019年3月，北京春天乍暖还寒之时，百道网专访了国家开放大学出版传媒集团总经理，国家开放大学出版社董事长、总经理，国家开放大学音像出版社总经理,《中国远程教育》杂志社社长匡贵秋，和他聊了聊国家开放大学出版传媒集团（简称“国开出版传媒集团”）的内部机构改革，以及其中蕴含的机遇与挑战。其成功的转轨期“弯道超车”经验，值得正处在机构改革过程中的出版机构借鉴。

机构改革初衷：“统一发行，提高效率”

国开出版传媒集团2019年度工作研讨会上，将落实三社“人、财、物”统一管理，实现“三社融合、平稳过渡”定义为“出版传媒集团2018年度重点工作圆满完成的有力保障”。

公开资料显示，国家开放大学在3年前成立国开祥云(北京)资产管理有限责任公司（以下简称“国开祥云”），承接学校的行政职能，代表学校管理校管企业。

“因为资产管理公司运作良好，后来学校觉得没有必要再成立一个实体集团将几个企业归在一起，所以学校决定将三社合并成立一个非实体的管理集团，三社由集团统一管理与运行的同时保持三家法人机构独立存在。”匡贵秋告诉百道网，“我们将三社相同的功能和相似的功能合并在一起，不能合并的该撤销就撤销，这样做的优势是增强实力。”

据悉，国开出版传媒集团的机构改革还在稳步推进之中。“建章立制，完善行政、人事、业务制度建设；创新机制，理顺出版传媒集团与学校业务往来；贯彻落实集体决策制度，保证国有资产保值增值”是国开祥云对国开出版传媒集团2018年工作的总结和肯定，在这个过程中，国开出版传媒集团明确经营过程中的职责、目标、任务、考核，在机构设置、人员安排、编制确定、功能归类，以及目标考核、绩效考核方面向市场靠拢，三社和国家开放大学签订了责任书。

“这些年主要是做这些事，应该说是改革的进一步完善，最终要形成一个制度体系，一个企业内部的管理监控体系，还要形成质量保证体系，这些都是2019年要进一步完善的。”匡贵秋向百道网介绍集团的机构改革目标。

目前，机构改革已经在集团的日常业务中发挥出了积极作用。

实际上，早在2002年，原中央广播电视大学出版社就打算以其为主体组建成立“中央广播电视大学远程教育出版集团”，但因为各种原因的影响，最终没能成立一个实体。而在2018年的三社融合过程中，发行统一就成为了重中之重的工作。

“统一发行，提高效率，合并机构，这个事情等不得。”匡贵秋说，因为发行不统一，过去经常出现出版社、音像社、杂志社三方同时与一所学校谈合作，自己人和自己人竞争的情况。据悉，三社融合并统一管理发行后，国开出版传媒集团目前以项目为单位进行整体运作，相较于过去发行实力增强了许多。

此外， 在课程的制作方面，三社融合也起到了提升课程制作水平和制作效率的作用。“做课程，过去音像社可以做，出版社也可以做，现在都放在一起。过去策划建设一门课程，因为涉及文字教材、音像教材、复习资料，还要满足考证需求等，在人力方面需要同时动员出版社、音像社等多个兄弟单位，否则课程就做不出来。不过，三社融合把这些问题彻底解决了。”匡贵秋说。

把握政策红利、机构改革红利，实现规模和利润翻一番

在机构改革如火如荼进行的同时，国开出版传媒集团的规模和利润都翻了一番。

匡贵秋认为，经济效益上的快速增长，除了归功于机构改革外，还要归功于引进了一些优质的大型出版项目。当然，机会永远只会垂青有准备的人。

公开资料显示，国开出版传媒集团是全国唯一一家以远程教育为特色，教学资源全媒体出版、学术与资讯多元化传播、数字平台集成服务的现代化、综合性出版传媒集团，拥有图书、期刊、音像制品、电子出版物和网络出版服务资质，形成了服务远程教育、职业教育、社会教育和少儿教育的发展格局，业务范围涵盖传统出版和数字出版、会议与综合培训、物流配送等。其主要盈利点在于教材教辅，以及部分大众图书如童书等。其中，教材教辅的销售收入在2018年实现了大幅增长，主要原因有两个——一是国家开放大学招生规模稳步上升，带来了远程教育教材教辅销售收入的提升；二是在研究生入学考试教辅领域，引入了几位大咖作者及其团队，从而开辟了码洋规模和利润增长的新源头。

匡贵秋所说的“大型出版项目”即是在教材教辅方面引进“考研政治第一人”肖秀荣教授的系列图书产品。谈到肖秀荣教授为什么会在众多出版社中选择与国开出版传媒集团合作，匡贵秋认为，集团强大的融媒体出版能力，对图书质量的坚守，良好的市场运作能力，严格规范的内部管理制度是促成合作的关键所在，由集团领导亲自负责业务对接也为项目的顺利开展创造了良好条件。