《教育改革新论（套装上下册）》从概要总结党的十八大以来教育改革的实践成效，从以立德树人为导向的创新人才培养模式，旨在促进多方位公平的教育服务机制改革，构建政府、学校、社会新型关系的教育体制改革，以及面向全民终身学习需求的教育制度创新等四个维度出发，深入分析新时代教育领域综合改革的关键问题，探讨全面深化教育领域综合改革新的思路与策略，为国家和地区教育改革决策以及学校改革实践提供参考

本书分上下两册。上册分为六章。前两章重点阐释了我国教育领域综合改革的国内外态势，对党的十八大以来教育改革基本面进行研判，后四章从“以立德树人为导向创新人才培养模式、旨在促进多方位公平的教育服务机制改革、构建政府学校社会新型关系的教育体制改革、面向全民终身学习需求的教育制度创新”等四个维度出发，深入分析新时代教育领域综合改革的关键问题。本项目部分阶段性成果已为党和国家教育决策提供了参考。

下册收录了部分项目组专家与教育改革专题有关的文章，根据党和国家政策和实践新的发展再做整编，作为综合报告的补充，以期为各界读者提供更宽视角的参考。

本书是马克思主义理论研究建设工程、国家社科基金重大项目“深化教育领域综合改革研究”的主要成果。

本书作者张力，国家教育咨询委员会委员、秘书长，教育部原教育发展研究中心主任、研究员，第十届国家督学，国家教材委马克思主义理论研究建设工程专委会委员，兼任北京、上海、福建、江苏、江西等省市政府咨询专家，多所大学兼职教授，北京师范大学博士生导师，享受国务院政府特殊津贴专家。

1985年以来，专职从事政策研究，成果获全国及省部级科研奖励12次。多次参与党中央、国务院和教育部文件起草工作，曾任多个国际组织对华项目专家。

精彩书摘：

为了概要总结党的十八大以来教育改革的实践成效，探讨全面深化教育领域综合改革新的思路与策略，为国家和地区教育改革决策以及学校改革实践提供参考，由国家教育咨询委员会秘书长、教育部原教育发展研究中心主任张力牵头，会同宏观教育研究领域的专家学者，承担了国家社会科学基金马克思主义理论研究和建设工程重大项目“深化教育领域综合改革研究”，全国哲学社会科学规划办公室2015年10月批准立项（2015MZD055号）。

在调研过程中，总项目组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，基于深化教育领域综合改革的宏观目标，针对深化教育领域综合改革的关键问题，开展了比较扎实的调研活动，深入研究探索破解热点难点问题的思路和举措，分析深化教育领域综合改革的动力机制、影响因素及同其他领域改革的相互关系。总项目组始终注重教育改革同其他领域改革的相互衔接，注重教育系统内部各项改革的相互关联，注重各级各类教育的相互关联及教育各要素的相互影响，注重中央和地方改革步调的配套，注重各部门之间政策措施的协调，对教育领域综合改革若干重大问题进行了细致分析，提出了相应对策建议。最终项目成果采取了政策导向和问题导向相结合的板块结构，在教育系统层次类型框架中，对具有一定共性的改革问题进行横纵贯通的分析。这应是一种创新性尝试。项目综合报告于2018年6月报审，2020年4月经全国哲学社会科学规划办公室审核准予结项。本书上册六章体现了本项目主要研究成果。

第一章重点对党的十八大以来的教育改革新进展进行概要梳理。在分析我国教育改革发展的新特征和新态势、研判世界教育改革发展变化趋势的基础上，从党和国家关于教育现代化的战略决策和总体部署出发，试图全方位、多视角地概述新时代教育领域综合改革的基本面。从总体上看，当前，中国特色社会主义教育制度体系的主体框架基本确立，教育面貌正在发生格局性变化，以提高质量和促进公平为基本价值取向的改革取得实质性进展，许多教育领域的创新举措持续发挥作用，逐步形成长效机制。但是，从人民群众对美好生活向往及社会主义现代化建设多样化教育需求出发，教育体制机制不完善问题依然突出，深化教育领域综合改革依然任重道远。

第二章重点探讨以立德树人为导向的创新人才培养模式问题。主要从三个关键环节入手：一是明确立德树人根本任务的基本定位，围绕创新人才培养模式的重点领域和关键环节，通过组织规则的制度化建设实现“面对全体学生”，通过组织结构设计，健全学校家庭社会协同育人机制，促进“全员育人”，通过把思想政治教育和道德教育融入课程教学，加强“全程育人”，从思想序列、行政序列和学术序列三个序列，加强“全方位育人”，以阶梯发展为途径，设置制度性评价激励体系，并促进学校系统内外相结合形成协同育人新机制，通过系统的方案选择，增强政策落实效果，扩大媒体引导的覆盖面，以增强思想政治教育和道德教育的感召力影响力。二是强化考试招生育人导向的制度创新，重点探讨新高考改革对优化教育结构体系的整体联动效应，主要立足于考试过程诚信为本、成绩评定德才兼备、升学选择志存高远、高校招生多元共美等多方位，分析了高考改革对高中教育的深刻影响和对考试机构能力建设的迫切要求，为构建全民终身学习的学习型社会准备基础条件。三是探索新型工业化背景下人才需求结构与培养模式改革，对新型工业化背景下行业企业人才需求结构的特点进行深入研究，探索提出适应我国新型工业化需要的人才培养模式改革的相应策略设想。

第三章重点探讨旨在促进多方位公平的教育服务机制改革问题。着重关注两个重点：一是研究公共教育服务分类及机制改革问题，主要从加快推进基本公共教育服务均等化、努力实现公共教育服务多元供给两个维度出发，就义务教育学校标准化建设、城乡义务教育一体化发展、保障流动人口子女入学、对弱势群体精准化帮扶、推动特殊群体个性化教育等方面提出建议。同时，围绕非基本公共教育服务主要问题，对积极稳妥推进民办学校分类管理制度、扩大社会力量参与办学渠道、深化公办院校办学体制改革、构建各类教育紧密融合的终身学习体系、充分实现各种教育资源共建共享等提出建议。二是紧扣城乡学校布局和教育服务机制改革重点，针对城镇化步伐加快背景下的新形势新问题，展望未来我国农村教育规模及结构的发展趋势，提出城镇化进程中的学校布局和整体建设的思路，重点是加强农村地区幼儿园中小学布局规划，以县镇为重点加强高中阶段学校布局规划，加强薄弱地区中心小学和乡镇初中学校建设、“国门学校”建设、海岛和深山地区“袖珍学校”建设，保障农民进城务工随迁子女平等受教育权利，提高寄宿制中小学建设标准和水平。

第四章重点探讨构建政府学校社会新型关系的教育体制改革问题。主要集中在两个方面：一是研究教育治理体系的突出问题和对策建议。当前教育治理体系创新的重点主要是，明确财权事权划分，更好搭建各类主体共同参与教育治理的新格局，深化管理机构改革，通过“放管服”改革，全面提高政府教育部门的组织效能和履职能力，建立健全教育督导评估机制，综合运用现代化管理及技术成果，推动教育治理方式及手段的变革与创新。二是研究学校依法自主办学的法律制度保障问题。政府深化教育行政审批制度改革，在取消及下放行政审批权的同时，有序推进编制行政权力清单和责任清单工作，落实学校人、事、财权，激发学校自主办学的活力。未来需要加强教育治理理念价值引领，而进一步改革的路径则在于：完善学校自主办学的内部治理机制，建立与完善基于学校章程的学校多元治理机制，建立与完善多元参与的学校事务监督、评价与问责制度，建立与完善学校法律顾问制度与法律救济制度，支持与保障学校依法自主办学权益。

第五章重点探讨面向全民终身学习需求的教育制度创新问题。选取了国际国内的宏观视角：一是概要归纳了国际社会关于终身学习和学习型社会的理论与实践，深入分析了国际组织和有关国家推进终身学习制度建设和体制创新的发展趋势。二是研究立足国际国内两个大局加快建设学习型社会的方略。基于国内视角，阐释了深化教育领域综合改革在推动终身学习体系和学习型社会建设中的重要作用，为“构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系”提出建议，重点是建立以“大学联盟”、“学分银行”为纽带之一的终身学习立交桥，推进阶梯型提升体系和老年大学体系的完善，建立终身学习资源平台和保障体系，打造中国特色在线学习与课程资源体系。基于国际视角，从建立培养具有全球视野人才的终身学习制度、增强教育服务国家对外开放战略能力的角度，探讨了积极推进国际学分与学历互认体系建设，持续推进全球范围产教深度融合，建立接轨国际标准的终身学习质量评估制度等问题。

第六章重点聚焦全面深化教育领域综合改革的初步思考。继续深化教育领域综合改革，是推进教育治理体系和治理能力现代化的必然要求，需要顶层设计和基层创新的更好结合，健全政府学校社会之间新型关系，重视依托区域教育规划落实机制，以教育治理现代化支持教育现代化，以教育现代化支撑国家现代化。为此，在展望2035年我国总体实现教育现代化和建成教育强国的宏伟前景的基础上，从全面深化教育领域综合改革的宏观角度进行了多层次研判，并探索提出一些初步对策建议。

未来15年，党和国家教育决策顶层设计和基层探索实践将紧密结合，用三个五年规划滚动推进，为第二个15年接续攻坚克难、在本世纪中叶实现第二个百年奋斗目标做好充分准备。2022年召开的中国共产党第二十次全国代表大会，对党和人民教育事业进行新的重大战略决策和总体部署。新时代人民日益增长的美好生活向往和需要将一步步地变为现实，相应地，未来相当一个时期全面深化教育领域综合改革，也必将沿着以上战略目标和政策导向不断向前推进。

(本文原载于：华东师范大学出版社公众号)