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时间:2012年09月07日来源:中国新闻出版报
打击游商兜售非法出版物行为,是文化市场管理和“扫黄打非”工作的重点、难点之一。无证照游商兜售非法出版物,扰乱出版物市场秩序,阻碍社会主义文化发展,成为影响社会安定的不良因素。北京市东城区多年来高度重视,把打击游商兜售非法出版物作为工作重点,积极组织协调相关行政执法部门,采取有力措施,始终保持高压态势,取得了很好的成效。
网格化管理制度
东城区文化市场管理(“扫黄打非”)工作领导小组办公室站在新的历史起点上,准确把握区情,运用万米单元网格管理法,创新管理模式,不断探索打造治理游商兜售非法出版物长效机制,确保文化市场繁荣、有序、健康发展。
万米单元网格管理法(即网格化管理制度)是由东城区城市管理监督中心创建推行,在城市管理中充分运用网格理念和现代信息技术,以一万平方米(0.01平方公里)为基本单位,合理划分网格单元,以责任制为依托,全面覆盖人、地、事、物、组织等各种要素,进行精细化服务管理的一种社会管理常态化方式,由城市管理监督员对所分管的万米单元格实施全时段监控,同时,明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人,从而对管理空间采取分层、分级、全区域管理的方法。网格化管理制度以社会治安综合治理责任制为依托,针对基层安全稳定工作中存在的薄弱环节和重点难点问题,细化最小作战单元,将社区划分为网格,进一步加强区级社会服务管理综合指挥中心、街道分中心以及社区服务管理综合工作站的三级平台建设,实现对区、街、社区、工作网格的四级管理,形成完善的“三级平台、四级管理”工作体系。
网格化管理工作流程如下:
一是城管监督员在巡视过程中发现有游商兜售非法出版物的情况,通过城管通手机终端,以录音以及照片方式发送到系统平台。
二是监督中心呼叫平台进行审核并立案后,将案卷转到案卷派遣室。
三是案卷派遣室将案卷派遣到城管大队。
四是相关部门在规定时限内进行处理。
五是结案,并对处理结果进行考评。
东城区将打击游商兜售非法出版物工作纳入网格化日常工作监管中,充分利用城管监督员这支队伍,作为先锋队和侦察兵,在全区的每一个区域内进行巡视,特别是将重要地区和敏感地区作为日常监控的重点。城管监督中心充分利用网格化城市管理模式精细、准确、高效的优势,开展了多次对游商兜售非法出版物专项整治行动,对全区游商兜卖非法出版物的点位、销售内容逐一登记造册,为探索建立文化市场监管的长效管理机制进行了有益的尝试。并将网格化管理打击非法出版物工作纳入东城区网格化管理《工作手册》。(见附表)

细化管理空间有成效
把打击游商兜售非法出版物纳入网格化管理,细化了管理空间,创新了管理模式,提高了执法部门的管理效率和执法效率,对于打击游商兜售非法出版物具有良好效果。
第一,运用网格化管理模式开展打击游商兜售非法出版物工作,实现了管理空间的精细化。网格化管理符合东城区作为北京城市中心城区的管理需要,实现了监督员对游商问题的准确定位,将原来的管理层面由三级责任人变为四级责任人,使管理责任进一步细化,为创新打击游商兜售非法出版物工作模式奠定了坚实的基础。
第二,运用网格化管理模式开展打击游商兜售非法出版物工作,实现了打击效果的精确化。网格化管理在管理空间的划分上,提高了发现游商兜售非法出版物的行为,提高了行政执法效率,增强了打击游商的准确性。
第三,运用网格化管理模式开展打击游商兜售非法出版物工作,实现了管理模式的常态化。实践证明,万米网格管理模式从组织机构、职能分工、管理流程、监督评价,尤其是信息技术的应用方面,为东城区打击游商兜售非法出版物提供了技术支持和机制保证,是打击游商兜售非法出版物的新模式和长效机制。
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