打击游商兜售非法出版物行为，是文化市场管理和“扫黄打非”工作的重点、难点之一。无证照游商兜售非法出版物，扰乱出版物市场秩序，阻碍社会主义文化发展，成为影响社会安定的不良因素。北京市东城区多年来高度重视，把打击游商兜售非法出版物作为工作重点，积极组织协调相关行政执法部门，采取有力措施，始终保持高压态势，取得了很好的成效。

网格化管理制度

东城区文化市场管理（“扫黄打非”）工作领导小组办公室站在新的历史起点上，准确把握区情，运用万米单元网格管理法，创新管理模式，不断探索打造治理游商兜售非法出版物长效机制，确保文化市场繁荣、有序、健康发展。

万米单元网格管理法（即网格化管理制度）是由东城区城市管理监督中心创建推行，在城市管理中充分运用网格理念和现代信息技术，以一万平方米（0.01平方公里）为基本单位，合理划分网格单元，以责任制为依托，全面覆盖人、地、事、物、组织等各种要素，进行精细化服务管理的一种社会管理常态化方式，由城市管理监督员对所分管的万米单元格实施全时段监控，同时，明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间采取分层、分级、全区域管理的方法。网格化管理制度以社会治安综合治理责任制为依托，针对基层安全稳定工作中存在的薄弱环节和重点难点问题，细化最小作战单元，将社区划分为网格，进一步加强区级社会服务管理综合指挥中心、街道分中心以及社区服务管理综合工作站的三级平台建设，实现对区、街、社区、工作网格的四级管理，形成完善的“三级平台、四级管理”工作体系。

网格化管理工作流程如下：

一是城管监督员在巡视过程中发现有游商兜售非法出版物的情况，通过城管通手机终端，以录音以及照片方式发送到系统平台。

二是监督中心呼叫平台进行审核并立案后，将案卷转到案卷派遣室。

三是案卷派遣室将案卷派遣到城管大队。

四是相关部门在规定时限内进行处理。

五是结案，并对处理结果进行考评。

东城区将打击游商兜售非法出版物工作纳入网格化日常工作监管中，充分利用城管监督员这支队伍，作为先锋队和侦察兵，在全区的每一个区域内进行巡视，特别是将重要地区和敏感地区作为日常监控的重点。城管监督中心充分利用网格化城市管理模式精细、准确、高效的优势，开展了多次对游商兜售非法出版物专项整治行动，对全区游商兜卖非法出版物的点位、销售内容逐一登记造册，为探索建立文化市场监管的长效管理机制进行了有益的尝试。并将网格化管理打击非法出版物工作纳入东城区网格化管理《工作手册》。（见附表）

细化管理空间有成效

把打击游商兜售非法出版物纳入网格化管理，细化了管理空间，创新了管理模式，提高了执法部门的管理效率和执法效率，对于打击游商兜售非法出版物具有良好效果。

第一，运用网格化管理模式开展打击游商兜售非法出版物工作，实现了管理空间的精细化。网格化管理符合东城区作为北京城市中心城区的管理需要，实现了监督员对游商问题的准确定位，将原来的管理层面由三级责任人变为四级责任人，使管理责任进一步细化，为创新打击游商兜售非法出版物工作模式奠定了坚实的基础。

第二，运用网格化管理模式开展打击游商兜售非法出版物工作，实现了打击效果的精确化。网格化管理在管理空间的划分上，提高了发现游商兜售非法出版物的行为，提高了行政执法效率，增强了打击游商的准确性。

第三，运用网格化管理模式开展打击游商兜售非法出版物工作，实现了管理模式的常态化。实践证明，万米网格管理模式从组织机构、职能分工、管理流程、监督评价，尤其是信息技术的应用方面，为东城区打击游商兜售非法出版物提供了技术支持和机制保证，是打击游商兜售非法出版物的新模式和长效机制。