由于资金不足等原因，“图书馆之城”建设未取得实质性进展。 丁玎 摄

文化产业GDP贡献率超过汽车产业、“图书馆之城”建设因资金不足等影响而未取得实质性进展、政府应遵循文化发展规律，处理好“为”与“不为”的关系……在《2013广州蓝皮书·文化》一书中，由广州大学发展研究院课题组完成的《2012年广州文化发展形势分析与2013年展望》（以下简称“课题”），在总结去年广州文化发展形势之余，也点明了问题与挑战，并提出了对策建议。

【成绩】

文化产业占全市GDP的5%

在对去年广州文化发展总体形势的分析中，课题指出，2012年广州市文化发展规划不断健全，世界文化名城培育进入组织实施阶段；《广州市文物保护规定》出台，文化法治建设取得突破性进展；公共文化服务硬件设施不断完善，基本实现文化场馆免费；文化创意产业迅速崛起。

其中，在文化产业方面，课题提到，近年来，广州市政府把发展文化产业转变经济发展方式、培育新兴产业的重要内容。文化创意产业迅速崛起，正成为广州新的经济增长点和未来支柱产业，广州文化产业正获得快速增长。数据显示，2012年广州的文化产业GDP占全市GDP的5%，文化产业以26%至30%的速度发展，GDP的贡献率超过了汽车产业。

【问题】

文化团体普遍缺钱

课题指出，政府现在对文化建设的投入仍显不足，无法满足广州市民的精神文化需要。从2012年财政预算和执行情况看，关于文化、体育与传媒的公共财政支出增长率低于大部分项目的财政预算。

以图书馆建设为例，由于资金不足等原因，“图书馆之城”建设尚未取得实质性进展。而这几年上海、深圳等地图书馆的建设规模、速度以及质量已远在广州之上。按国际通行标准，每5万人平均拥有1座公共图书馆，而广州统计出来的指标竟为63.3万人/座，深圳则为15万人/座，香港9.4万人/座。

从最新公布的《广州图书馆2011-2015年发展规划》中发现，目前广州图书馆在馆藏总量和每人年均购书经费投入方面，均劣势明显。据介绍，广图新馆设计藏书总量为400万册，而早在2006年，上海图书馆的馆藏总量已达5095万册。这与经费投入不足有很大的关系。上海图书馆2006年经费就达到19444.7万元，深圳图书馆2008年也达到了8113万元，广州图书馆虽然面积最大，但是投入最少，2009年只有3752万元。

政府财政投资文化建设远远不够，而作为政府财政投资的补充——社会投资的热情没有充分被调动，社会资本的投入远远不足，因此，形成了文化建设资金投入过多依赖政府。由于缺少社会民间力量的资金来源，各文化团体、文化单位普遍缺钱，直接影响到文化建设和发展的效率。

文化形象不鲜明

广州虽然是一座有着丰富文化资源的城市，但为何长久以来，广州都被认为是一座缺少文化氛围、经济至上、粗俗肤浅的城市？课题认为，这与广州经济形象突出、文化形象不鲜明、文化创造力不够有关。

广州过去是中国改革开放的前沿阵地，经济成就令人瞩目，但却忽视了良好文化形象的塑造。近几年来，广州逐渐重视文化建设，但是其文化形象仍不够显明，这既与文化建设的长周期有关，文化形象的树立并非一日之功，需要慢慢积累。

同时也与目前的文化建设规划的缺陷有关。主要是目前广州文化建设目标多而杂，主攻方向不明确。就广州文化建设的目标来说，要同时建设“图书馆之城”、“博物馆之城”、“音乐名城”、“创意之都”，基于财力的影响，必须突出重点，狠抓落实。

而从现实来看，目前广州缺少文化创造力，缺少在全国打得响的文化品牌。传统文化的积淀，虽然有岭南文化作支撑，但是比起更有历史的西安、北京，仍相形见绌；创意文化，与深圳、上海比也稍逊一筹。

且广州目前文化团体的原创性作品不多，影响不大。据统计，广州市2012年第四季度演出市场，共有86场演出，其中属于广州原创的只有10场，且与同期相比，在票价、观众数等方面都较逊色。

【对策】

政府放手文化产业投资运作

课题认为，近几年来，由于政府参与过多，而该严格遵守的法制法规和规划又没有严格执行，导致城市文化建设的混乱，旧的传统文化遭到破坏，对城市文化建设带来了非常不利的影响。因此，政府一定要把握好介入的“度”，明白自己的职责所在。

文化建设有其特殊性，城市的文化个性是日益积累的过程，非一朝一夕所能形成的。在目前这个体制下，不怕领导没有雄心，也不怕群众没有欲望，怕的是政绩优先的制度与迅速致富的心态，这上下结合的两股力量，使得众多“古城”日新月异，在“重现辉煌”的口号下，逐渐丧失其历史文化价值。

因此，在城市文化建设过程中，政府应该有清晰的思路，宏观的视野，引导城市发展的方向，而不是参与城市拆迁、具体文化产业的投资运作等事务。政府行为一定要做到遵循文化发展的规律，依照法律法规行政，处理好“为”与“不为”的关系。

变运动式为日常规范化的文化治理

目前，广州不论是文化管理还是文化惠民活动，多沿袭过去政府的一贯做法：喜欢运动式的管理模式。这种治理模式更常见于运动式执法领域。

课题建议，广州市政府应改变这种运动式执法，实现对文化市场监管的日常化、法治化。同时广州市政府也要改变运动式惠民等治理行为，要实现文化惠民活动日常化、基层化、社区化：如为私伙局、社区广场舞蹈队提供用电、用水、场地使用上的方便；丰富社区各不同年龄段的文化生活；举办更贴近民俗的比赛如踢毽子比赛等等。

增加政府投入拓宽资金渠道

在政府资金投入方面，课题建议可以借鉴日本、英国等国家的经验。在日本，保护经费来源以补助金、贷款和公用事业费为主，拨款多少一般根据被保护对象的重要性及实际需要来决定。日本文化厅的财政拨款主要用于文物保护和文化活动及其设施建设两个方面。

此外，保护费用还可以根据担保贷款的形式由银行提供，并可向地方政府申请利息补助。“历史文化城镇保护奖券”或“文物保护奖券”是另一种保护资金筹措方式，其收益用于保护事业上，在发行前需要获得国家的许可。

由于日本的保护事业多种多样，因此保护资金的筹措和使用分配方式一般由当地居民参加的财团等组织出面管理并决定其用途。这种由各地区居民亲自经营的种种便民设施，通过公众参与制使整个地区的保护事业获得保证，而且因资金的申请者和使用者合二为一，使资金能获得最有效的分配和运用。

资金投入是目前广州文化建设和保护的重要前提和保障。广州应该对文物保护、公共文化事业以及整体文化建设增加投资，加大对文化事业的财政支持力度。而且还要大力鼓励私人资本投资文化建设，为私人资本投资提供政策支持，让私人资本广泛参与建设博物馆、文化活动等。

南方日报记者 彭文蕊

实习生 杜静

原文标题：《2013广州蓝皮书·文化》发布指出，政府对文化建设的投入仍显不足 63万人一座图书馆 不及深港1/4